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“十五五”時期，生態環境部將推動美麗中國建設不斷取得新成效。在工作中，將努力做到更加注重環保為民，不斷增進人民群眾生態環境福祉；更加注重源頭治理，持續強化減汙降碳協同增效；更加注重改革創新，加快健全生態環境治理體系；更加注重全民參與，廣泛凝聚美麗中國建設強大合力。
“十五五”時期是美麗中國建設承前啟後、擴面提質，實現生態環境根本好轉的關鍵階段。記者近日從生態環境部瞭解到，今年以來，我國生態環境品質持續向好、主要指標明顯改善。“十五五”開局之年生態環境保護工作起步良好。
生態環境部部長黃潤秋表示，“十五五”時期，生態環境部將推動美麗中國建設不斷取得新成效。在工作中，將努力做到更加注重環保為民，不斷增進人民群眾生態環境福祉；更加注重源頭治理，持續強化減汙降碳協同增效；更加注重改革創新，加快健全生態環境治理體系；更加注重全民參與，廣泛凝聚美麗中國建設強大合力。
全面改善生態環境品質
近期，國務院印發《美麗中國建設“十五五”規劃》。黃潤秋說，這是我國生態環境領域第一部以“美麗中國建設”命名的五年規劃，標誌著“十五五”我國從以環境治理為重點，向全面推進降碳減汙擴綠增長協同的美麗中國建設的系統性躍升。
據介紹，《規劃》圍繞全面改善生態環境品質，科學謀劃了未來5年美麗中國建設的總體佈局和主要目標，提出了7個方面的重點任務和20項重大工程，具有鮮明的時代特色。主要內容可以概括為以下幾個方面：
以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衛戰。《規劃》設置了9項生態環境品質改善目標，將人民群眾感受最直接的PM2.5濃度、優良水體比例等指標納入約束性指標考核，謀劃了美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉村建設等一批重點任務和重大工程。
全面加強固體廢物和新污染物治理。《規劃》單列篇章對這兩項工作進行重點安排，部署實施非法傾倒處置固體廢物、溶洞垃圾以及重金屬、磷石膏庫、垃圾填埋場環境風險隱患排查治理等一系列專項整治行動，完成60%以上歷史遺留固體廢物堆場治理，支持200個左右城市開展“無廢城市”建設。《規劃》要求，開展重點監管新污染物環境現狀調查評估，動態更新重點管控新污染物清單以及防控措施，實施一批協同治理示範專案，不斷深化新污染物治理。
突出統籌推進生態系統優化。《規劃》明確提出，強化生態保護與修復統一監管，加強重要生態空間定期遙感監測，開展生態保護修復成效評估，持續推進“綠盾”行動，並圍繞生態系統保護與修復部署一批重大工程專案。確保到2030年全國森林覆蓋率達到25.8%，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升。
促進經濟社會發展全面綠色轉型。《規劃》提出，以碳達峰碳中和為牽引，有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍，擴大參與主體，實現全國碳市場單位產品碳排放下降3%左右；圍繞控制溫室氣體排放、適應氣候變化等，謀劃了應對氣候變化一攬子重大工程。《規劃》還提出實施重點行業節能降碳改造，推動重點區域重點行業清潔運輸比例達到85%，健全綠色消費激勵機制，加快形成綠色生產生活方式。
不斷夯實美麗中國建設基礎保障。《規劃》聚焦生態環境監測智慧化轉型、生態環境非現場執法、美麗中國數智化治理等提出了一批美麗中國建設能力提升工程。對保障生態環境安全作出部署，提升風險防控能力，切實守牢美麗中國建設安全底線。
“藍圖已經繪就，關鍵在於抓落實。我們將牢固樹立和踐行正確政績觀，錨定目標、真抓實幹、久久為功，一步一個腳印把美麗中國建設宏偉藍圖變成美好現實。”黃潤秋說。
積極應對氣候變化
“今年上半年，全國煤電發電量占比首次低於50%，這是我國綠色低碳轉型取得的新成就。”生態環境部副部長李高說，黨的十八大以來，黨中央把應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，作出實施積極應對氣候變化國家戰略、實現碳達峰碳中和重大戰略部署，我國應對氣候變化工作取得了顯著成效，能源結構、產業結構、交通運輸結構持續優化。
李高表示，“十五五”時期是實現碳達峰的決勝期，也是落實2035年國家自主貢獻的關鍵期，將聚焦“五個重點”，統籌推進應對氣候變化和碳達峰碳中和工作。
一是持續推動重點領域綠色低碳轉型。實施碳排放總量和強度雙控，推動能源、工業、交通運輸、城鄉建設等重點領域綠色低碳發展，推進減汙降碳協同增效，鞏固提升生態系統碳匯能力，加強非二氧化碳溫室氣體管控，重點做好甲烷、工業氧化亞氮、含氟氣體等排放控制。
二是加快推進全國碳市場建設。全國碳排放權交易市場將在發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四個行業基礎上擴大到石化、化工等高排放行業，實現對全國約80%二氧化碳排放的有效管控。全國自願減排交易市場將為更多領域降碳增匯專案提供激勵，通過更好發揮碳價對綠色低碳技術和產業發展的引導促進作用，讓全社會真切感受到“排碳有成本、減碳有收益”。
三是完善碳排放統計核算體系。在解決好碳排放“怎麼算”和“算得出”的基礎上實現“算得准”，進一步夯實碳排放統計核算基礎。積極推動碳足跡數據和標準體系建設，健全碳標識認證和管理機制，豐富產品碳足跡應用場景，妥善應對涉碳貿易壁壘，推動涉碳標準規範國際銜接互認，助力形成綠色低碳供應鏈和生產生活方式。
四是全面提升氣候韌性。推進氣候適應型社會建設，持續完善適應氣候變化工作體系，強化政策協同，加強氣候變化觀測，開展影響和風險評估，建立行動成效評估回饋機制，提升全社會適應氣候變化能力，最大程度降低氣候變化特別是極端天氣氣候事件造成的不利影響。
五是積極推動應對氣候變化國際合作。秉持人類命運共同體理念，將應對氣候變化深度融入四大全球倡議落實，深化氣候變化南南合作。更加積極主動參與和引領全球氣候治理，堅持多邊主義，堅定不移推動《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》全面有效實施，推動多邊進程聚焦解決“老問題”和新挑戰，為構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻“中國智慧”和“中國方案”。
提升環境監管質效
近年來，數字技術、人工智慧在環境監管領域發揮了重要作用。生態環境部副部長、國家核安全局局長董保同表示，“十五五”時期，將進一步聚焦監測和執法兩個生態環境監管重要領域，更大力度推進數智化轉型，大幅提升監管質效。
生態環境監測方面，“十四五”時期，監測數智化轉型取得了實質進展，主要是降本增效防風險。“十五五”時期工作目標是，到2030年，國家生態環境監測網重點業務領域人工參與度下降70%、效率提升5倍以上。在大氣、水等重點領域全面實施數智化升級工程，推進國控站點儀器設備的智能化更新改造。比如在大氣方面，將加大人工智慧預測模型應用，升級空氣品質預報平臺，到2030年，全國72小時PM2.5超標天預報準確率提高到80%以上。
環境執法方面，將構建從問題發現、預警到處置的全流程智慧執法體系，把污染源自動監控數據，包括衛星遙感數據、熱點網路資訊等整合，利用人工智慧和大數據分析，精准發現問題線索，大幅度減少低效率的現場檢查。同時，搭建智慧執法指揮平臺，支撐跨區域、跨部門、跨領域執法。
董保同表示，要通過數智賦能，推動執法由“粗放監管”向“精准治理”、從“被動應付”向“主動防控”轉變，提高執法精准性，有效緩解基層執法人員不足的矛盾，同時減少對企業的干擾和負擔。
“美麗中國建設是‘口碑工程’，不是‘口號工程’。我們堅信，通過五年的不懈努力，‘外美、內麗、氣質佳’的美麗中國建設必將取得新的重大進展，我們的祖國必將天更藍、地更綠、水更清，萬裏河山更加多姿多彩。”黃潤秋說。（劉欣）
