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在服務大局的歷史進程中，生態環境監測體系自身也在不斷向新向優、提質增效，書寫了同樣具有里程碑意義的五年。可以說，監測之變折射了生態之美，監測之基托舉了環保之效。

生態環境監測是加強生態環境保護、實施生態環境管理的重要基礎。全面、翔實、準確的監測數據，正是大美中國之變最忠實的記錄者。

記者近日從生態環境部獲悉，當前正加緊編制生態環境監測“十五五”規劃。下一步，生態環境部將全力推進生態環境監測“十五五”規劃出臺落地，以現代化監測體系建設的扎實成效，為美麗中國建設提供更加堅實的監測保障。

監測之變折射生態之美

剛剛過去的“十四五”，是我國生態文明建設具有里程碑意義的五年，也是生態環境品質持續改善的五年。

這五年，全國PM2.5濃度下降20%，重污染天數減少25%；地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例連續兩年超90%，長江幹流連續6年、黃河幹流連續4年全線保持Ⅱ類；近岸海域優良水質面積比例達84.9%，上升7.5個百分點。

數據無言，卻是最有力的證言。生態環境部生態環境監測司司長張大偉介紹，在服務大局的歷史進程中，生態環境監測體系自身也在不斷向新向優、提質增效，書寫了同樣具有里程碑意義的五年。可以說，監測之變折射了生態之美，監測之基托舉了環保之效。

從喜馬拉雅到萬里海疆，從最北端的漠河北極村到最南端的曾母暗沙，都有監測點位“站崗放哨”，守護著祖國的綠水青山。

經過長期努力，特別是“十四五”期間的快速發展，我國建成全球規模最大、佈局科學合理的生態環境監測網絡，涵蓋空氣、地表水、地下水、海洋、土壤、生態等各領域，並開展了新污染物、碳監測等試點。從宏觀到微觀，從常規到前沿，國家生態環境監測網已初步具備對污染防治、生態保護與應對氣候變化的全方位支撐能力。

數智化是現代化最鮮明的時代特徵。生態環境部主動識變應變求變，深入謀劃、有力有序推進監測數智化轉型。“人工智慧+”的深度融合，正悄然重塑監測生產方式，牽引監測生產力實現革命性躍遷。

值得注意的是，生態環境監測法治基石有效築牢。2025年10月，我國首部生態環境監測專門行政法規——《生態環境監測條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺，並於今年1月1日起施行。《條例》明確了公共監測與自行監測分類管理，設專章規範“技術服務機構”，要求監測活動全過程可追溯。此外，十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國生態環境法典》，自2026年8月15日起施行，也對監測制度等提出全面要求。

“在《條例》與生態環境法典的雙重護航下，依法、科學、誠信監測必將邁上新臺階。”張大偉說。

依法打擊監測數據造假

數據品質是生態環境監測的“生命線”。近年來生態環境監測數據品質備受關注。

張大偉介紹，當前，政府部門的環境品質監測數據真實可靠，與人民群眾的生態環境獲得感高度契合。監測數據造假的“重災區”集中在企事業單位自行監測領域。據統計，全國開展自行監測的排汙單位超過37萬家，受託技術服務機構逾1萬家，呈現參與主體多、流程鏈條長、造假手段隱蔽等特徵，監管難度較大。

《條例》直擊自行監測頑疾，確立了系列創新性制度安排。比如，實施全鏈條追責，將排汙單位、技術服務機構及監測設備產銷方一併納入責任追溯體系，對造假行為實行“雙罰制”，既罰單位和機構，也罰相關負責人；將監管視野前移，延伸至監測設備端，強制使用具備防篡改偽造功能的合規產品等。

圍繞《條例》貫徹落實，生態環境部重點從以下四方面強化監管。

健全制度規範。加快制定排汙單位和技術服務機構兩類管理辦法，分類精准施策。對排汙單位，重在細化視頻監控安裝、設備聯網、數據傳輸及見證監督等基礎性要求；對技術服務機構，重在厘清檢驗檢測與設備運維兩類活動的規則邊界及責任義務。同步推進近30項標準規範制修訂，增設儀器設備防篡改偽造功能要求，細化操作流程規範等。

強化技術防控。聚焦數據品質管控關鍵環節，緊扣“管設備”與“管活動”兩大核心，嚴守採樣探頭、監測設備、儀器參數“三個不能動”底線。一方面，推進監測設備關鍵參數與生態環境部門聯網，實現違規操作精准預警。另一方面，推動排汙單位主要監測點位視頻監控安裝與聯網，實現監測活動與設備運行全過程可視化監管。目前，已有6000餘家單位實現設備參數聯網，4000餘家單位的2萬餘個視頻監控完成聯網。

堅持幫扶引導。組織開展“送法入企、送標準入企”和“技術問診”，強化正向引導。同時，規範涉企檢查，推行非現場監管，依託平臺實現台賬電子化。目前已上線19類智能預警演算法，對異常行為線上甄別、精准推送，變“事後懲處”為“事前預防”，助力企業守好數據底線。

嚴懲弄虛作假。2022年以來，生態環境部聯合多部門開展專項整治，強化行刑銜接，查處第三方監測機構造假案件2400餘起，其中310餘起被追究刑事責任。《條例》實施以來，北京、浙江、安徽、江西、新疆等地相繼查處20餘起典型案件，涉事單位、機構及責任人均被依法嚴懲，切實起到了“查處一起、震懾一片”的警示效果。

“對於監測數據弄虛作假行為，生態環境部始終堅持‘零容忍’，堅決依法打擊、絕不姑息。下一步，生態環境部將繼續嚴格依法監管，深化部門協同，持續提升監管質效。”張大偉表示。

聚焦四大領域重點發力

全面支撐美麗中國建設，既是生態環境監測的使命所系，更是價值所在。

當前，生態環境部正按照生態環境重點領域專項規劃部署安排，加緊編制生態環境監測“十五五”規劃，以加快建立現代化生態環境監測體系為主線，聚焦網路、技術、管理、支撐四大領域重點發力，以更高標準保障監測數據“真、准、全、快、新”，當好反映美麗中國“顏值”的“鏡子”、發現生態環境問題的“偵察兵”、支撐“三個治汙”（精准治汙、科學治汙、依法治汙）的“利器”。

據介紹，在監測網絡方面，將在鞏固現有3.3萬個國家網點位基礎上，實施新污染物、溫室氣體、生物多樣性等五大網絡提升工程，點位擴容至5萬餘個。在三江源等生態敏感區和京津冀、長三角等重點區域佈局一批“一點多能”綜合監測站，開展大氣、水、生態等多要素協同監測。

在監測技術方面，將全面推進監測體系數位化、智能化轉型。在全國佈局10個左右綜合性“黑燈實驗室”，推進3000餘個水氣自動站數智化改造，部署百餘個業務智能體。力爭到2030年，國家網重點業務領域人工參與度降低70%、效率提升5倍以上。

在監測管理方面，將推動央地、部門間網路統籌規劃、共建共用、互聯互通，強化基層監督監測與應急監測能力建設。在企事業單位自行監測領域，構建“預防為主、過程管控、合規引導、閉環整改”的監管模式，對監測活動實施全鏈條穿透式監管，堅決防範和打擊弄虛作假。

在監測支撐方面，全面客觀評價生態環境品質的同時，將把發現問題擺在更加突出的位置。比如，開展固體廢物非法傾倒常態化遙感監測，今年第一季度已運用“遙感+AI”技術手段，完成25萬平方公里重點區域的排查。指導重金屬污染問題突出地區，建立從風險源到飲用水源地的全鏈條預警監測體系，統籌建設約2000個水質重金屬自動監測系統，守護城鄉居民飲用水安全。 

（劉欣）