黃河東流，折“幾”而行。暮春時節的陝西榆林，黃河沿岸綠意盎然、生機勃發。茂密的林草如“綠色詩行”，排布在黃土高原上，講述著黃河“幾字彎”生態治理的故事。

4月25日，最高人民檢察院與水利部在這裏聯合召開檢察機關服務保障黃河流域生態保護和高質量發展研討會，沿黃九省（區）檢察機關代表、國家發展改革委、生態環境部、水利部等多個職能部門有關負責人共商深化完善“共同抓好大保護、協同推進大治理”工作格局，強化檢察監督與水行政執法協同，為開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面提供有力法治保障。

聚焦關鍵環節

牽一發而動全身，抓關鍵則全局活。服務黃河流域生態保護和高質量發展，必須聚焦黃河保護治理重點領域和關鍵環節，著力提升法律監督的針對性和實效性。

青海省人民檢察院整合全省辦案力量成立10支跨層級跨區域“江源·益心為公”專業化辦案團隊，共辦理野生動植物保護公益訴訟案件56件，追回生態損害賠償費用480餘萬元；內蒙古、山西等地檢察機關辦理了某煤礦水土保持違法案、某公司違法取用水案等重大案件，通過行政執法與檢察監督協作，推動法律制度優勢有效轉化為流域治理效能……2024年2月，最高檢按照黨中央關於全面推動黃河流域生態保護和高質量發展部署要求，立足公益訴訟檢察職能，部署開展黃河保護公益訴訟檢察基層行活動，一年間共辦理公益訴訟案件2719件。

黃河源頭位於青海腹地。青海省人民檢察院檢察長查慶九非常關注黃河源頭水源涵養和生物多樣性保護問題。他舉例介紹了檢察機關的做法：三江源地區檢察機關針對黃河源頭紮陵湖非法捕撈危害生態平衡的行為，訴請追償生態環境損害賠償及修復費用，督促行政機關依法履行黃河源頭生態保護職責。

查慶九還特別提到了甘肅和青海兩省檢察機關共解黃河流域跨區劃生態保護難題的舉措：“上個月，兩省檢察機關部署開展了‘守護黃河源 甘青益路行’檢察公益訴訟三年專項行動，建立全方位公益訴訟協助配合機制，強化黃河流域生態保護，共同唱響守護黃河上游綠水青山‘協奏曲’。”查慶九說。

“兩年多的時間裏，針對破壞草原林地造成黃河流域荒漠化這一突出問題，內蒙古檢察機關在全區開展荒漠化防治專項監督活動，共辦理非法開墾草原、林地刑事案件1789件、公益訴訟案件487件，推動黃河流域系統保護。”內蒙古自治區人民檢察院檢察長李永君介紹說。

作為千百年來華夏治黃的主戰場，河南省檢察機關在佈局之初就明確了監督重點——著力解決妨礙河道行洪突出問題。

河南省人民檢察院檢察長段文龍表示，河南省檢察機關會同有關部門開展系列專項活動，推動解決和整治黃河河道、灘區行洪安全問題，推動消除黃河水利工程安全隱患問題，以法治助力防範黃河水患災害。2023年以來，共辦理涉黃河行洪安全各類案件755件。

四川是黃河上游重要的水源涵養地和補給區。四川省人民檢察院檢察長王麟展示了一組數據：2023年以來，四川省檢察機關對破壞黃河水源涵養區相關犯罪案件批准逮捕13件32人，提起公訴28件57人；辦理濕地、草原保護公益訴訟案件238件，督促補植複綠2950株，清理固體廢棄物80噸，修復草原、濕地面積41.58畝。

構建高效機制

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。

黃河保護法自2023年4月1日起施行。2023年4月12日，最高檢聯合水利部在河南鄭州舉辦首屆服務保障黃河國家戰略檢察論壇，並啟動黃河流域水資源保護專項行動，對籌建協同平臺作出部署。

經過兩年多的建設，一個貫通黃河全流域9省區各級檢察機關、水行政主管部門、流域管理機構的協同平臺基本建成。經聯網測試，目前共開通使用單位2939家，其中黃河流域各省市縣三級檢察機關1111家、水行政執法機關1242家、黃河水利委員會及其所屬各級流域管理機構584家。

“我們與水利廳召開聯席會議，深化水行政執法與檢察公益訴訟協作；與黃河上中游管理局等單位建立監督協調機制，構建‘流域管理+行政執法+檢察監督’的依法治河管水機制。”陝西省人民檢察院副檢察長高潔介紹說。

“這樣的機制在黃河保護中發揮了關鍵作用。”全國人大代表、西安紡織控股有限責任公司職工黃雲娜如是評價。黃雲娜此前曾受邀對陝西省檢察機關辦理的一些涉黃河案件進行調研。她表示，陝西省檢察機關推動建立了生態修復基地，通過異地修復補植複綠、增殖放流等方式，用法治力量呵護“母親河”，正是協同治理的生動實踐。

國家發展改革委區域協調發展司副司長蔡平表示，黃河長治久安離不開法治保障。要完善黃河流域生態大保護大協同格局，推進山水林田湖草沙一體化保護，提升上游水源涵養能力、加強中游水土保持、推進下游生態保護，促進全流域生態保護更上新臺階。

生態環境部生態環境執法局局長趙群英表示，要全面深化部門協同聯動，深化“兩法銜接”，在案件移送、證據認定、司法鑒定等環節相互協作，實現高效行刑銜接，協調解決立案難、取證難、定性難等突出問題，構建各盡其職、配合有力、運行高效的工作體系。

凝聚保護合力

古有黃沙吞碧浪，今現綠意護長河。

除了執法司法協作，在檢察機關內部，“四大檢察”協作配合，在履職中擰成“一股繩”，釋放出強勁辦案動能；加強區域檢察協作，建立一批各具特色的跨區域檢察協作機制，線上索移送、調查取證配合、辦案協作等方面發揮了積極作用。

“寧夏回族自治區是全國唯一省級防沙治沙綜合示範區，承載著‘建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區’的時代重任。”寧夏回族自治區人民檢察院檢察長竇朝暉表示，寧夏檢察機關統籌“四大檢察”協同發力，建立刑事檢察與公益訴訟檢察案件線索移送及辦案協作機制，加強刑事司法、公益訴訟檢察和生態環境損害賠償銜接，主動參與支持行政機關開展生態環境損害賠償，促使賠償義務人主動履行賠償責任。

礦山生態修復治理，是黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的重要內容。在辦理督促整治渾源礦企非法開採行政公益訴訟案件過程中，山西省市縣三級檢察機關多次向同級黨委請示彙報，爭取支持，推動完成礦山生態治理5.39萬畝，實現了“一年見綠，兩年見樹”。

山西省人民檢察院檢察長楊景海表示，山西省檢察機關將助推礦山生態修復治理作為辦案重點，就重大案件情況及時向黨委請示彙報，主動與自然資源、生態環境、水利等部門加強協作，形成黨委領導、各司其職、合力攻堅的良好格局。

“我們依託‘府檢聯動’機制，與12家單位會簽協作意見，開展案件會商，邀請專業領域代表委員、‘益心為公’志願者等參與辦案，強化工作協同。”山東省人民檢察院檢察長顧雪飛介紹說，山東省檢察機關構建了魯豫沿黃交界11縣區、山東沿黃九市等檢察協作機制，助推上下游、干支流、左右岸協同治理。

九省共執一支筆，同護黃河萬裏春。

全面推動黃河流域生態保護和高質量發展非一日之功，必須保持歷史耐心和戰略定力。沿黃九省（區）檢察機關代表一致表示，將攜手相關部門，齊心協力唱好新時代“黃河大合唱”，在更高起點上服務全面推動黃河流域生態保護和高質量發展，為推進中國式現代化作出更大貢獻。（董凡超）