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國家發展和改革委員會、財政部近日印發《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加碼支持大規模設備更新和消費品以舊換新。

推動大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”工作），是黨中央、國務院著眼於我國高質量發展大局作出的重大決策部署。

今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》），對“兩新”工作進行全面系統部署。

近日，國家發展和改革委員會、財政部印發《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《措施》），統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加碼支持大規模設備更新和消費品以舊換新，同時對於加強專案資金管理、營造良好市場環境等提出了具體明確的要求。

加強監督核查

根據《措施》，要在原有的工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療7個領域設備更新和回收迴圈利用的基礎上，將超長期特別國債支持範圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新及重點行業節能降碳和安全改造。消費品以舊換新方面，將個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一併納入超長期特別國債資金支持範圍。

同時充分考慮不同領域、不同類型專案的特點，降低資金申報的門檻，有效支持單體規模小但點多、量大、面廣的設備更新和技術改造。簡化專案申報和審批流程，切實提高辦事效率。

更重要的是，對“兩新”工作的支持要轉化成“真金白銀”。例如，在汽車報廢更新方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標準由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元。

在加大財政補貼、政策支持的同時，相應的監管也要無縫銜接上去，以防國家推動“兩新”工作促進消費提升的“經”在實踐中被“念歪”了。

《措施》提出要加強專案和資金管理，要求有關部門按照職責分工，加強對地方的督促指導，統籌開展線上監控預警和線下實地核查，對資金分配不及時、使用遲緩、擠佔挪用等問題，及時提醒並督促整改。

《措施》強調，各省級人民政府是專案和資金管理第一責任主體，要嚴格管理超長期特別國債資金，不得用於平衡地方預算、償還地方政府債務、地方“三保”，不得通過舉債籌集配套資金。地方發展改革部門要發揮綜合協調作用，牽頭做好專案組織和資金分配。地方財政部門要配合地方發展改革和行業主管部門科學合理制定資金測算方案，把握力度節奏，合理撥付資金，做好監控預警，加強監督核查，切實提高資金使用效益。

嚴格品質安全

進一步加大力度支持大規模設備更新和消費品以舊換新政策措施，有助於更好激發市場活力和內生動力，增加國內有效需求，鞏固和增強經濟回升向好態勢，促進經濟持續健康發展。而消費品能否成功以舊換新，關鍵在於消費者的意願，即能否讓消費者滿意。因此，在開展消費品以舊換新工作中，維護消費者合法權益顯得尤為重要。這關係到產品標準制定、品質價格監管等方面的管理水準。

《方案》提出，汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，要加快安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級。加快升級消費品品質標準，制定消費品品質安全監管目錄，嚴格品質安全監管。完善碳標籤等標準體系，充分發揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用。

據國家發改委有關負責人介紹，今明兩年擬制修訂的294項涉及大規模設備更新和消費品以舊換新的國家標準已經全部立項，其中設備能效、電動汽車等重點領域55項標準已經發佈，其他都在推進和發佈的過程中。

國家市場監督管理總局品質監督司司長段永升介紹說，標準提升行動實施以來，市場監管總局會同有關部門推動標準研製各階段工作環環相扣，加快推進標準制定。目前已發佈標準55項，其中消費品品質安全標準20多項，包括家用電器安全、傢俱結構安全及有害物質限量、智能網聯汽車、民用無人機、消費品品質分級等標準，進一步促進提升消費品的品質安全水準。

例如，為加強資源迴圈利用，促進傢俱行業綠色發展，市場監管總局（國家標準委）近日修訂發佈了《綠色產品評價傢俱》（GB/T 35607—2024）、《傢俱綠色設計評價規範》（GB/T 26694—2024）兩項傢俱領域“綠色”標準。

市場監管總局還督促生產銷售單位落實主體責任。2023年市場監管總局頒佈了工業產品生產、銷售單位落實品質安全主體責任監督管理規定。2024年又制定實施電動自行車、家用燃氣灶具等30種消費品品質安全風險管控清單，以及批發、零售、網路銷售單位產品品質安全風險管控清單。接下來，市場監管總局將聚焦以舊換新的重點消費品生產銷售單位，督促其建立完善品質安全管理制度，按要求配備品質安全總監和品質安全員，嚴格按照清單實施“日管控、周排查、月調度”工作，確保向消費者提供符合品質標準的產品。

執法檢查到位

據發改委有關負責人介紹，“兩新”工作部署推進四個多月以來，取得了積極成效。具體包括：設備更新拉動投資增長。今年上半年，全國設備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻率達到54.8%，拉動全部投資增長2.1個百分點；

以舊換新激發消費活力。今年上半年，限額以上單位（年主營業務收入達到500萬元及以上的零售企業）家電和音像器材類商品零售額同比增長了3.1%，較去年同期增速加快了2.1個百分點。

“兩新”工作的順利推進，離不開相關職能部門的執法監管工作。據段永升介紹，2024年市場監管總局對家用電器、裝飾裝修材料、電動自行車、燃氣用具等120多種消費品，以電商、城鄉接合部等領域為重點，開展產品品質國家監督抽查。

“下一步，市場監管總局將持續加大對重點消費品的品質監督抽查力度，對抽查發現的不合格產品生產銷售單位依法嚴肅處理。著力加強重點消費品品質安全風險監測，提升品質安全預警能力，及時發現和處置苗頭性風險。綜合運用監督抽查、風險監測、監督檢查、強制性產品認證、召回管理、立案查處等措施，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品的行為，為消費品以舊換新提供堅實品質保障。”段永升說。

同時，針對以舊換新中的商品銷售行為，市場監管總局將依據《明碼標價和禁止價格欺詐規定》，與日常商品價格一視同仁，一體監管，維護市場價格秩序，維護消費者合法權益。

商務部在指導地方開展家電以舊換新方面，將突出“防風險”這個關鍵字。商務部消費促進司司長徐興鋒提示，地方要防範非法翻新、以次充好出售舊家電等行為，要督促家電以舊換新參與企業將回收的廢家電交與正規拆解企業。嚴防騙補，發現一起，查處一起。此外，商務部鼓勵有條件的地方運用大數據等資訊化手段，做好家電以舊換新的全流程監管。同時防止地方保護，堅持內外資企業和品牌一視同仁，凡是符合條件的企業、產品，均可以平等參與家電以舊換新。（ 萬靜 ）