
圖為9月17日下午,安徽省銅陵市義安區順安鎮綜治中心內,一名當地群眾正在就一起物業糾紛向工作人員尋求幫助。
編者按
“只跑一地”解糾紛,“只進一門”化心結。
近日,《法治日報》扎實開展“平安中國行”調研採訪活動,記者走進安徽、湖北榮獲“2021—2025年度平安中國建設示範縣”稱號的多個地區,對當地鄉鎮(街道)綜治中心進行深入探訪,生動展現鄉鎮(街道)綜治中心的建設成果和服務成效。敬請關注。
談到解紛效果時,安徽省金寨縣南溪鎮村民曾先生讚不絕口,不自覺豎起了大拇指;在銅陵市銅官區天井湖社區綜治中心,解決了危房問題的居民喻女士和曹女士已搬入新居,臉上洋溢著幸福的笑容;順利拿到房租退款的租客姚女士對桐城市文昌街道綜治中心的工作人員感激不已,並結合自己親身經歷為群眾普法,幫助更多人樹立依法維權意識……
《法治日報》記者近日走進安徽省六安市、銅陵市、安慶桐城市等地鄉鎮(街道)綜治中心,親眼見證了一幕幕喜人場景,從中真切感受到,如今“有矛盾糾紛到綜治中心”在江淮大地已然深入人心,優質高效的解紛效果得到越來越多群眾肯定與好評。
民安則國安,善治方善興。
近年來,安徽省堅持和發展新時代“楓橋經驗”,創新運用“六尺巷工作法”等有效方式,縱深推進鄉鎮(街道)綜治中心規範化建設,下足基層善治繡花功夫,守護江淮大地萬家平安。
碩果盈枝,數字為證——
全省矛盾糾紛調處成功率常年穩定在98%以上,多項實踐經驗獲全國推介,群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
陣地強
“一紙書來只為牆,讓他三尺又何妨?”坐落於桐城市文昌街道文城西路68號的六尺巷因張吳兩家的謙讓名揚千古,承載著“相讓三尺地,和氣福年長”的處世智慧,被譽為“世界上最寬的巷子”。
作為六尺巷故里,文昌街道堅持以綜治中心規範化建設為龍頭,深耕“六尺巷工作法”,推動矛盾糾紛發現在早、處置在小、化解在基層。
走進文昌街道綜治中心,300餘平方米的辦公空間被規劃得井井有條,其中規範設置矛盾調處、公共法律服務、心理諮詢疏導、信訪接待、指揮調度五大功能區,工作人員緊張而有序的忙碌狀態,辦事群眾解決問題後露出的欣慰笑容,都給記者留下了深刻的印象。
綜治中心建得好不好,直接關係到老百姓煩心事能不能及時就地解決。
在銅陵市義安區順安鎮綜治中心,科學設置的功能分區、整潔乾淨的辦公環境讓記者眼前一亮。尤其是該中心打破部門物理壁壘,與便民服務大廳深度融合,真正實現了“物理無圍牆,民心不隔牆”,群眾辦事更加方便。
“辦社保、問政策、吵了架要調解,進這一扇門,全部都能對接得上、解決得了。”義安區委常委、政法委書記張文明一臉自豪地說。
合肥市包河區望湖街道綜治中心設置三大功能區、4個接待窗口、5家律所輪值駐點;六安市在全面建成140個鄉級綜治中心基礎上,探索在企業、醫院、學校等場所建立工作站,進一步延伸工作觸角……安徽省鄉鎮(街道)綜治中心建設百花齊放,奠定了更好服務群眾的堅實基礎。
基層實踐探索離不開高位有力推動。
“近年來,安徽省將綜治中心規範化建設作為統籌發展和安全的重要抓手,作為‘一把手’工程和民生工程、基礎工程抓緊抓實,構建起省級統籌指導、市級組織推動、縣級主責主建、鄉級落地見效的完整工作體系。”安徽省委政法委分管負責人吳捍衛告訴記者,各地堅持實戰實用、便民利民導向,因地制宜、量力而行,統籌盤活存量資源,按照“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標推動資源整合、力量聚合、功能融合,著力把1531個鄉級綜治中心打造成矛盾糾紛“終點站”、服務群眾“連心橋”。
力量足
巍巍大別山,紅色將軍縣。
金寨縣地處大別山腹地,山清水秀,景色宜人,是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發源地,被譽為“紅軍搖籃、將軍故鄉”。
9月14日,記者一行走進白塔畈鎮綜治中心,鎮政法委員、綜治中心副主任王月娟介紹了該中心的整體情況,“力量足”令她頗有底氣,也頗為自信。
“如今多部門入駐,眾多力量擰成一股繩,中心解紛能力水準大幅提升。”王月娟如是說。
更加讓王月娟感到“底氣十足”的是,綜治中心主任由鎮黨委書記洪雙竹兼任,鎮黨委“一把手”挑大樑,各類解紛資源力量調配起來無比得心應手。
“效果杠杠的!”王月娟為此樂得合不攏嘴。
白塔畈鎮此舉並非個例,記者注意到,由鄉鎮(街道)黨委“一把手”兼任綜治中心主任,更好地統籌調配解紛資源形成更強解紛合力,這一模式已經在安徽全面落地,並取得顯著成效。
為進一步充實鄉級綜治中心力量,省委政法委加強與省直多個部門聯動,持續推動基層單位入駐履職,讓更多解紛力量彙聚到鄉級綜治中心平臺。
其中,省高級人民法院指導基層人民法庭加強與綜治中心協同聯動,公安機關指導推動基層派出所持續深化警網融合、警調銜接,司法行政部門指導推動基層司法所和人民調解組織積極參與矛盾糾紛排查化解,婦聯、法學會等積極推動“皖家平安”婚姻家庭糾紛調解室、法學會基層服務站點等參與綜治中心工作,形成了強大解紛合力。
淮北市杜集區段園鎮綜治中心聯合江蘇省徐州市銅山區共同制定聯合調解工作規程,完善跨界糾紛化解機制;安慶桐城市金神鎮綜治中心創新推行“民情日記”制度,發動村幹部手持民情日記本,深入田間地頭排查化解矛盾糾紛……各地紛紛立足實際,不斷創新形式,全力推動綜治中心工作提檔升級。
建強陣地、調好糾紛,關鍵在於有一套行之有效的運行規範、制度流程,從而推動鄉鎮(街道)綜治中心從“建起來”向“轉起來、強起來”轉變,推動矛盾化解駛入“快車道”。
對此,安徽建立健全受理、分流、調處、督辦、回訪全流程工作機制,要求綜治中心對每一件矛盾都實行受理、分流、調處、回訪、銷號閉環管理,限時辦結、逾期預警,確保全程可查詢、進度可追溯、處置不脫節。
此外,科技也為鄉鎮(街道)綜治中心高效運行注入了更多動力。
記者在採訪中瞭解到,如今越來越多的群眾足不出戶就可以線上提交訴求、申請調解,各地鄉鎮(街道)綜治中心線上線下雙向發力,群眾解紛成本隨之大幅降低。
成效好
“不用東奔西跑,進一個大廳,該找的人都能找到,急著解決的問題很快就有人跟進處理,手動點贊!”順安鎮金山社區居民沙女士感慨道。
今年5月,沙女士到順安鎮綜治中心反映房屋徵收補償安置糾紛,中心依託一體化陣地,聯動多方開展聯合核查、會商調處,釋明征遷政策,經多輪溝通促成雙方簽訂和解協議,並跟蹤督促協議履約,民生爭議得到妥善化解,優質高效的解紛服務讓沙女士讚歎不已。
進一扇門,解百家事,做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”,鄉鎮(街道)綜治中心發揮著至關重要的作用。
安徽依託縣鄉村三級綜治中心,建立起村級初調、鄉級聯調、縣級攻堅的梯次化解模式,全省近九成的矛盾糾紛在鄉鎮(街道)及以下得到就地化解,努力讓群眾少打官司、少跑遠路。
今年上半年,全省基層綜治中心推動排查矛盾糾紛48.3萬件、多元化解47.3萬件。民調數據顯示,群眾對矛盾糾紛化解滿意度達98.66%,較之前提升6.3個百分點,指數、增幅雙雙創下歷史新高。
千裏江淮風正勁,六尺巷裏“楓景”長。
從2025年縣級綜治中心“五有”全面達標,到2026年推動鄉級深化提質,安徽一步步推動綜治中心從“有沒有”向“實不實”“好不好”轉變,實現了由“物理整合”向“化學反應”的躍升,交出了黨委政府支持、部門協同聯動、人民群眾滿意的平安答卷。
“新征程上,安徽將全面深化鄉鎮(街道)綜治中心規範化建設,持續在全面規範、履職協同、科技賦能、深得民心上下功夫,讓‘有矛盾糾紛,到綜治中心’更加深入人心,讓新時代‘楓橋經驗’在江淮大地綻放更加絢麗的光彩,為加快建設現代化美好安徽創造更加安全穩定的社會環境。”對於下一步工作,吳捍衛向記者信心滿滿地說。 (蔡長春 李光明 文/圖)