近日，我國第一部關於行政執法監督制度的國家層面專門立法——《行政執法監督條例》（以下簡稱《條例》）公佈，自2026年2月1日起施行，標誌著具有中國特色的行政執法監督進入全面法治化的新發展階段。

《法治日報》記者從司法部獲悉，今年3月以來，在全國範圍內全面開展規範涉企行政執法專項行動，這是行政執法監督的生動實踐。截至目前，全國共查糾涉企行政執法突出問題案件5.6萬件，為企業挽回經濟損失289.3億元，企業和群眾獲得感不斷增強，為鞏固拓展經濟回升向好勢頭提供了有力支撐。

圖為近日，北京市朝陽區市場監管局聯合相關部門在轄區商圈開展“綜合查一次”試點工作，為餐飲商戶提供集成化指導服務。 本報記者 徐偉倫 本報通訊員 嶽典 攝

司法部有關負責人表示，下一步，將堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全，切實發揮行政執法監督職能作用，聚焦違規異地執法、趨利性執法等執法突出問題，鞏固深化規範涉企行政執法專項行動已有成果，健全規範涉企行政執法長效機制。

問題查糾帶動系統治理

亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規異地執法、趨利性執法等問題涉及面廣、危害性大，企業反映最為強烈和集中，是本次專項行動糾治的突出問題。

相關數據顯示，規範涉企行政執法專項行動開展以來，執法突出問題得到有效遏制。以行政檢查為例，組織推動各地區各部門集中清理檢查事項，推行“綜合查一次”、分級分類檢查，行政檢查總量同比下降32.9%，發現問題比例平均提高近17個百分點，檢查精准度和質效大幅提升。與此同時，對罰沒收入異常增長的地區重點關注、加強分析研判，嚴格規範和監督罰款設定與實施，全國罰沒收入同比下降8.2%。

正如司法部有關負責人所說，行政檢查的次數下降了，但發現問題率提高了，這表明行政檢查的精准度和質效大幅提升。

專項行動中，各地區各部門還以問題查糾帶動系統治理，對行政執法主體、人員、事項、程式、標準等作出全面規範。深化落實行政執法“三項制度”，推動制定出臺行政裁量權基準137個，組織評查行政執法案卷158.7萬件、抽查82.6萬件。指導各地司法行政部門運用督辦函、意見書、決定書等方式，督促執法機關及時糾正執法問題。

案例是鮮活生動的法治教材。這次專項行動中，各地區各部門形成了不少為民辦實事的好做法和行政執法監督的典型案例。今年9月以來，司法部先後發佈多批典型案例，為各地區各部門開展專項行動提供借鑒。

為推動專項行動進一步走深走實，司法部前不久發佈《行政執法人員行為準則》，在總結提煉現有法規制度基礎上，集中規定了行政執法人員應當遵守的行為規範，為執法人員列出行為指引、劃定行為紅線。

“《條例》更是將近年來行政執法監督工作，特別是規範涉企行政執法專項行動的實踐經驗上升為法律制度。”中國政法大學教授曹鎏表示，《條例》從體制、機制、職責、範圍、方式、處理、保障和法律責任等全要素維度夯實行政執法監督法治化的保障，“必將為行政執法監督的高質量發展，進而促進行政執法質效的提升，提供強大法治引擎”。

執法既不缺位也不越位

規範執法不是執法越寬越好，更不是不執法，而是依法該嚴則嚴、當寬則寬。

特別是對食品藥品、安全生產等與群眾生命健康、財產安全密切相關的領域，要堅持最嚴的標準和要求，依法檢查，執法到位，堅決防止監管漏洞和安全隱患。

同時，司法部積極回應企業、群眾和執法部門的關切，協調解決執法標準不統一等問題，指導各地在嚴格依法的前提下適用“輕微不罰”“首違不罰”，優化執法方式，解決民生難題，體現執法的力度和溫度。

為解決執法標準不一致、要求不統一的問題，司法部會同市場監管、消防等部門，推動各地出臺規範執法標準的制度措施330餘項，實現規範一個標準、解決一類問題、惠及一批企業。

實踐中，各地積極探索柔性的執法方式。比如，上海市修訂《上海市市場監管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》，將初次違法認定中前後兩個違法行為時間的間隔從“五年”調整為“兩年”，並明確了法定例外情形；天津市發佈《天津市行政執法免罰清單（2025年版）》，明確16個領域、254項免罰事項。

司法部有關負責人強調，要讓行政執法“既有力度又有溫度”，做到“既不缺位也不越位”。

優化營商環境一劑良藥

規範涉企行政執法專項行動的成效如何，企業的切身感受最具有說服力。

半年多來，依文集團董事長夏華陪同全國工商聯走訪調研了許多不同類型的企業，一個最深的感受是：“企業的獲得感增強了，評價也非常高。大家普遍認為，這是優化營商環境實實在在的‘關鍵一招’。”

“規範涉企行政執法專項行動開展以來，取得了實實在在的成效。”作為一名企業負責人，91科技集團董事長許澤瑋認為，這是優化營商環境的一劑良藥，更是依法行政的生動實踐。通過糾治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題，開拓了政企互信新局面。

“規範行政執法強調處罰不是目的，幫助企業健康發展才是初衷。”雲帳戶（天津）共用經濟資訊諮詢有限公司董事長楊暉舉例說，該公司所在的新業態領域作為新事物，在發展過程中遇到很多新問題，各級政府通過“檢查+服務”，指導幫助行業健康可持續發展。

“總的感受就是，現在檢查次數明顯少了，執法更規範透明了，廣西的營商環境確實越來越好，我們企業對未來的發展也更有信心。”廣西南寧百會藥業集團有限公司技術中心研發部主管李華說。

中國中小商業企業協會執行會長任興磊說：“我們相信，通過持續深化專項行動成果，必將構建起一個讓企業家安心經營、放心投資、專心創新的法治化營商環境。讓法治成為企業發展的堅實依靠，讓每一次行政執法都能傳遞公平正義的溫度，這既是廣大中小微企業的共同期盼，也是高質量發展的必然要求。”

（徐強 劉欣）