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不動產統一登記實施以來，全國累計化解歷史遺留問題房屋2000多萬套，涉及辦證的各類突出問題得到有效化解。特別是2024年以來，全國共化解長期積壓的各類跨部門“硬骨頭”問題340多萬套，化解工作進入“快車道”，取得顯著成效。

“有恆產者有恆心”，“小紅本”承載“大民生”。

看似一本小小的不動產權證書，卻關係著千家萬戶的“安居夢”、守護著人民群眾的重大財產權益，更是老百姓心裏最踏實的“定心丸”。

記者近日從自然資源部瞭解到，近年來，自然資源部門全力化解歷史遺留問題、為群眾辦理不動產權證書，取得了顯著成效。各地自然資源部門堅持人民登記為人民、高效登記安民心，積極擔當作為，主動溝通協調相關部門，用心用情辦好群眾身邊可感可及的實事。

風險專案按期完工

社區業主順利辦證

2024年6月，位於浙江省杭州市拱墅區東新街道的陽光城“檀映裏”商品房專案，在經歷了開發商“暴雷”後，一度以為拿不到不動產權證的業主們終於迎來了“好日子”。

2024年6月12日，該專案完成不動產首次登記，此後已預售網簽住宅業主222戶均得以順利辦證。首登次日10時止，就有超過50%的業主通過“交房雲登記”取得不動產權證（電子），業主代表贈旗點贊。

此前，於2021年開工的上述專案一度被列為市級房地產風險專案。因開發商資金緊張，無力償還銀行開發貸，拖欠工程款，專案被法院查封無法辦理首次登記。業主情緒激動，多次信訪，要求儘快辦理不動產權證。

對此，屬地政府成立專案風險防範及化解工作組，提出持續常態指導，按期保質竣備交房。牢牢聚焦竣工和“交樓”這一核心目標，緊盯專案工程進度和品質不放鬆。區專班督促專案公司合理安排工程進度表，精准制定資金撥付計畫，落實專業部門按照既定節點開展督查，成功實現專案按期保質完工。市區兩級部門通過上門溝通、協調推進、約談督促等手段，及時有效化解規劃驗收、通水、排汙許可、檔案驗收等8項影響專案按期竣工備案的關鍵問題，並順利解決因其他專案債務糾紛導致的本項目竣備資料蓋章問題，推動實現專案竣備如期完成。2023年9月28日完成竣工備案，9月30日完成集中交付。

同時開闢司法執行路徑，通過法院開具協助執行通知書等方式，推進住宅產證辦理。並回應業主迫切需求，協調入學落戶事宜。針對業主關切的子女入學落戶問題，屬地政府積極協調教育、屬地街道及相關學校，及時梳理業主子女入學個性化需求，結合學區劃分實際分類進行化解。目前，15戶存在入學需求家庭已全部順利解決入學資格問題，所有住宅業主均可按相關流程正常辦理落戶。

據浙江省自然資源廳自然資源確權登記局一級調研員方劍強介紹，2024年以來，浙江省自然資源系統縱深推進登記前端環節歷史遺留問題化解，探索形成“問題溯源、數字監管、協力共管”等經驗做法，群眾反映強烈的房地歷史遺留問題化解成效明顯，常態長效機制不斷完善，群眾滿意度進一步提升。

全面摸排建立台賬

責任到人掛賬銷號

“各地的創新實踐，有效化解了歷史遺留問題，順利為群眾辦理了不動產權證書，充分彰顯了黨和政府以人民為中心的發展理念。”自然資源部自然資源確權登記局局長胡善順說。

不動產統一登記改革以來，登記的規範化、便利度持續提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。與此同時，由於房地產開發建設專案業務鏈條長，歷史上一些專案在審批、建設、竣工、交易、監管等前端環節不銜接、不規範，導致部分房屋法定要件缺失，無法登記辦證。群眾拿不到不動產權證書，影響落戶、入學、融資等需求，成為群眾的“急難愁盼”問題。

為此，自然資源部門曾多次借力重大專項活動，持續推動問題化解。如2017年部署不動產登記“中梗阻”問題全面排查整改；2018年部署全國不動產登記窗口作風問題專項整治；特別是2021年自然資源部將化解工作納入黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，組織全國自然資源系統集中攻堅，各地普遍建立起“政府主導、部門聯動”的工作機制，制訂專門工作方案，合力推動歷史遺留問題化解。

“對歷史遺留問題，如簡單套用最新的政策標準往往難以解決，只有尊重歷史、實事求是、因地制宜採取針對性政策舉措，才能真正為群眾解難題、辦好證。”胡善順說，針對相關手續不完善、開發主體滅失、房地資訊不一致等歷史遺留問題，2021年自然資源部專門出臺政策檔，分類施策，打通問題化解路徑。全國省（區、市）、市（州）、縣（區）各級結合各地實際先後出臺一大批政策檔，為歷史遺留問題化解提供政策支撐。各地用“繡花功夫”全面摸排問題，建立“國家-省-市-縣”四級到戶台賬，實行責任到人、掛賬銷號，全力化解歷史遺留問題，為群眾辦理不動產權證書。

制度建設的作用非常關鍵。據廣州市規劃和自然資源局黨組成員、副局長陳蓉介紹，廣州通過制度建設“利民生”，推動“個案處理”向“類案規則”轉變。把化解歷史遺留問題工作中行之有效、群眾滿意的經驗做法，總結提升為普適性、指導性的政策法規，提供堅實制度保障。一是權益保障“法治化”，2022年率先將“歷史遺留辦證”寫入《廣州市不動產登記辦法》，並將“證繳分離”舉措寫入2023年的市政府規範性檔，明確用地（開發建設）單位繳交土地出讓金及違約金與群眾無過錯辦證相分離，為群眾先辦證，土地出讓金及違約金同步由相關部門追繳。二是政策供給“類型化”，編印廣州市化解歷史遺留問題《典型案例彙編》《政策檔彙編》《一問一答》，指導全市統一操作、用足用好化解政策，為群眾辦理不動產權證書。三是操作規則“標準化”，動態更新全市統一的《業務操作手冊》，以及不動產登記辦事流程圖、辦事指南，實現線上線下、市區兩級流程、標準、申請材料的“三統一”，有效杜絕了因規則滯後或標準不一導致企業群眾辦事難的問題。

依法依規靈活創新

切實防止借機搭車

在堅持“群眾無過錯即辦證”，積極推進歷史遺留問題化解、維護群眾合法權益的同時，各地堅持原則、嚴守底線，嚴肅追究相關責任主體的違法違規責任，切實防止違法違規問題“借機搭車”合法化。

比如，山西省自然資源廳本著尊重歷史、實事求是、依法依規、靈活創新的原則，先後印發工作方案、處置流程、台賬管理等檔，明確從搜集資料、調查問題，到上會研究、擬定政策，再到分配任務、補辦手續，最後到辦理登記、追繳稅費的一整套辦事流程，實現全省政策尺度一致、工作流程一致。

山西省自然資源廳自然資源確權登記局一級調研員宋維柱說，山西在堅持“應辦盡辦”的同時，反復強調要依法依規、分類處置，嚴格杜絕“搭車辦理”，對於能夠通過市場行為推進的，原則上不通過行政手段干預；在積極推動為群眾辦事的同時，同步推動違法違規處置，堅決避免“劣幣驅逐良幣”和“遵紀吃虧、違法得利”情況的發生。

如今，影響登記辦證的歷史遺留問題化解工作取得重要階段性成效。不動產統一登記實施以來，全國累計化解歷史遺留問題房屋2000多萬套，涉及辦證的各類突出問題得到有效化解。特別是2024年以來，全國共化解長期積壓的各類跨部門“硬骨頭”問題340多萬套，化解工作進入“快車道”，取得顯著成效。人民群眾重大財產權益得到切實維護，群眾的“急難愁盼”問題得以迎刃而解。

胡善順表示，下一步，自然資源部將進一步強化政策供給，持續指導各地因地制宜運用好政策檔，健全完善日常化解和防範新增問題的長效機制，充分凝聚合力，大力縱深推進歷史遺留問題化解，全力以赴辦好群眾身邊可感可及的實事，為人民辦好證，為群眾排憂解難。

“未來，隨著化解工作的不斷深化，將有更多群眾享受到不動產登記改革帶來的紅利。”胡善順說。（張維）