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到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

城市，是推動高質量發展、創造高品質生活、全面建設社會主義現代化國家的重要載體。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。

《意見》提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

5月20日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，由住房和城鄉建設部、自然資源部、國家發展改革委、財政部、金融監管總局等多部門有關負責人，全方位介紹我國持續推進城市更新行動的分類施策具體舉措及部署安排的“路線圖”。

推進老舊社區整治改造

黨的十八大以來，我國城市發展取得歷史性成就。截至2024年底，常住人口城鎮化率達到67%，9.4億人生活在城鎮，城市的綜合承載能力穩步提升，人居環境持續改善，城市發展品質和人民生活水準顯著提高。

當前，我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉向“好不好”。《意見》充分考慮地方實際，將前期實踐經驗和改革成果上升為制度安排，對於持續推進城市更新行動作出了系統全面的部署。

在主要任務方面，《意見》明確提出了8項重點任務：加強既有建築改造利用，推進城鎮老舊社區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化等。

老百姓十分關心社區、社區的居住環境品質提升，《意見》也把城鎮老舊社區整治改造以及完整社區建設作為城市更新的重要任務。

住建部有關負責人表示：“《意見》部署推進好房子、好社區、好社區、好城區‘四好’建設，具有很強的系統性。好房子建設，主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建築改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。”

據悉，近年來住建部指導各地扎實推進城鎮老舊社區改造，在全國106個社區開展完整社區建設試點，著力補齊社區、社區設施建設和服務的短板。2019年至2024年，全國累計開工改造老舊社區28萬個，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設停車位387萬個，建設養老、托育等各類社區服務設施7.8萬個。各地聚焦群眾急難愁盼問題，大力推進居住建築的節能改造，累計實施改造4.46億平方米；各地還積極推進既有住宅加裝電梯，並作為一項民生實事工程來抓好落實，讓行動不便、上下樓困難的老人，可以方便地下樓曬曬太陽，和老街坊聊聊天。

“實施城市更新行動，就是要推進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，推動城市高質量發展，同時能夠有效拉動投資和消費，擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對於促進經濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。”住建部有關負責人說。

建立健全更新實施機制

在支撐保障方面，圍繞破解城市更新工作的難點問題，《意見》提出6方面舉措，包括建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命週期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續模式，健全法規標準等，其中有很多政策都有很高的含金量，將為城市更新工作提供有力支持。

據自然資源部總規劃師張兵介紹，自然資源部通過建立自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，加強存量資源資產調查，摸清數量、權屬和利用情況，並落實“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內部自然和人文歷史方面的空間要素調查，形成統一的底圖底數。通過健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續對自然、人文歷史等各類資源資產開發保護狀況進行動態監測預警，對法定規劃實施的狀況進行體檢評估，並加強資訊共用，為經營主體提供高效的規劃服務。

財政部聚焦城市更新重點任務，強化財政政策和資金保障，“十四五”以來，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮老舊社區改造。2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等專案。在加大資金投入的同時，財政部積極落實好稅費優惠政策，如企業所得稅“三免三減半”，城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。

據國家金融監督管理總局統計與風險監測司司長廖媛媛介紹，金融監管總局將按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產品和金融服務，滿足不同主體、不同專案、不同階段、不同環節的金融需求。按照統一部署，金融監管總局將研究出臺專門的城市更新專案貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。

實施基礎設施更新改造

城市基礎設施建設改造是城市更新的重要任務，對於提升安全韌性、改善人居環境具有重要意義。

據住建部有關負責人介紹，“十四五”以來，住建部會同有關部門實施了一系列補短板、強弱項、增效能的政策舉措，系統化實施城市的基礎設施更新改造。在提升安全韌性方面，住建部大力實施老化管道的更新改造，建設城市的排水防澇工程體系。目前，已累計建設改造各類市政管網50萬公里，消除城市的易澇積水點4800個，同時有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝物聯智能感知的設備，來保障城市基礎設施安全運行。

在改善人居環境方面，住建部加快建設城市綜合道路交通體系，推進海綿城市建設，推進城市黑臭水體治理和污水管網補短板，推動生活垃圾分類提質增效。“十四五”以來，我國共建成城市道路56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區的黑臭水體基本消除，促進城市生態環境改善和綠色低碳發展，海綿城市建設取得明顯成效。

城市的基礎設施是保障城市正常運行和健康發展的物質基礎。據瞭解，下一步，住建部將推動基礎設施建設改造任務落實落細。具體包括：繼續抓好“裏子”工程，持續推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊；持續提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設，對城市市政設施進行即時監測、動態預警、有效處置，切實消除安全隱患；加快推進新型城市基礎設施建設，運用資訊化、數位化手段，提升基礎設施的智慧化水準，加快完善基礎設施建設運維的長效管理制度，探索城市建設運營投融資新模式，不斷提升城市基礎設施建設和管理服務水準。（萬靜）