根據上海市委、市政府“一江一河”規劃部署，蘇州河岸線公共空間計劃于2020年底基本實現貫通開放。然而截至2020年12月，蘇州河岸線普陀段仍有總長1.69公裏的斷點，貫穿普陀區宜川路街道中遠兩灣城居民區。由于該小區蘇州河沿線土地爲小區全體業主所有，居民對權屬岸線開放共享、設計問題及後續管養問題存在較大争議，反對貫通。

普陀區在推動解決問題過程中，充分踐行全過程人民民主，以法治、自治、共治、德治“四治融合”有效化解矛盾，在“還河于民，還岸線于民”的實踐中探索出了一條基層依法治理的新路徑。2020年12月31日，中遠兩灣城召開業主大會表決通過小區蘇州河段環境綜合整治工程，通過以項目公司與小區業主大會簽訂民事協議的方式開展施工。簽約後施工平穩快速，2021年6月底，蘇州河中遠兩灣城段岸線正式試運行開放。同時，中遠兩灣城小區的濱河環境面貌和居住生活品質也得到顯著提升。

主要做法

建立民意表達機制堅實基礎，用法治思維和法治方式精準破解基層治理難題。普陀區參考民法典關于地役權規定及外省市相關經驗，以設定公共地役權爲思路，形成了在沿線土地權屬不變的基礎上給予小區業主合理補償，以實現使用權開放共享的工作方案，調動沿線利益主體形成主動“騰地”的大局觀，針對小區權屬用地讓渡一部分使用和管理權力，參與城市更新建設，以此打通市民共享水綠之美“最後一公裏”。

構建高效多樣充分的群衆全過程參與渠道，找到群衆意願和訴求的最大公約數。普陀區以“人民城市人民建，人民城市爲人民”的理念爲指引，将通過意見箱、電子郵件、征詢表等渠道收集的近2000條意見建議進行整理，分析群衆最真實的意願和訴求。通過與小區業主協商，形成“前期協商—業主大會征詢表決—簽訂協議—項目施工”的貫通工作路徑，訂立“共建共享”民事協議，明确各方權利義務，确立政府方建設、使用和管理沿河區域權以及小區業主獲得補償權的實施框架。

完善利益協調和糾紛化解機制，依法保障小區居民當家作主。爲引導居民有序有效表達訴求，組織“宣講會”、召開“磋商會”、建立“接待點”、開設“直播間”、開設“心願牆”、舉辦“開放日”，最廣泛傾聽民意、彙聚民智、公開信息、回應關切。調處矛盾堅持把居民反映頻次最多的問題放在最前面解決，走群衆路線，群衆的事和群衆商量着辦，化解貫通施工期間小區管理、安全、擾民、應急管理等矛盾糾紛。

打好“法治+”組合拳，引領特大型社區治理走向善治。在推進過程中，建立特大型社區居委會、物業、業委會、社區民警“四位一體”定期溝通協調機制，爲推進社區治理打牢工作基礎。加強法治宣傳，普陀區司法局蘇州河貫通工程法治保障專班工作人員利用雙休日時間，在“聯合接待點”重點宣講群衆關心的開放後河岸區域權屬、業主大會投票表決程序、補償資金使用、沿河步道後續管養等法律問題，讓群衆聽得懂、能接受、記得住。發揮區政府法律顧問作用，就其中發生的争議、訴訟，及時提出法律意見和解決方案。加強區重大辦、宜川街道、區建管委、區規資局等部門之間的協同配合，爲城市精細化管理提供堅實法律、資源支撐。加強基層自治共治指導，督促居委會及時充分收集居民意見，拓寬居民參與自治渠道，形成濱河公共空間人人參與治理的良好局面。

經驗啓示

堅持黨的全面領導，把黨建優勢轉化爲高質量發展優勢、治理優勢。堅持法律至上，善于運用各類法治資源前端化解矛盾。堅持以人民爲中心，精準科學構建訴求表達路徑和協調機制。堅持增強群衆獲得感、滿意度，激發居民社區治理創造活力。本次蘇州河貫通民生工程，不僅提升了小區居住環境和品質，提升了群衆對政府的信任度和滿意度，還探索了在踐行全過程人民民主的實踐中創新基層依法治理的路徑。

推薦單位：上海市司法局 

本報記者 蔡長春 整理

南通“三強三畫”繪就鄉村法治文化畫卷

近年來，江蘇省南通市在建設鄉村法治文化方面進行了多層次、多層面的實踐探索創新。

實施鄉村振興戰略，關鍵在人。對于基層農村幹部法治思維和農民法治素養的提升，還需加大精準供給的力度。因此，探索完善鄉村法治文化的建設路徑、推進方式，是新形勢下深化法治鄉村建設、全面推進鄉村振興的迫切需要和必然選擇。

主要做法

南通市出台《“法韻南通”建設實施方案》，創建鄉村法治文化建設“三強三畫”模式，依托地理特點、地域文化、地緣優勢等“底色”，強統籌、強輻射、強融合，繪制鄉村法治文化美麗畫卷，爲鄉村振興提供法治“引擎”。

依托地理特點強統籌，描繪鄉村法治文化陣地“工筆畫”。依托南通濱江臨海、運河橫貫的地理特點，建設與鄉村發展相協調、與生态環境相融合、與基層公共文化服務相互補的鄉村法治文化陣地。一是乘勢而上，拓寬基層“主陣地”覆蓋。結合全市鄉村振興示範村、先進村培育的整體要求，印發文件明确鄉村法治文化建設的部門職責、具體要求，實施法治文化陣地“村村有、村村優”工程，截至2023年2月，提檔升級259個村級法治文化陣地。

二是因地而建，凸顯法治“景觀帶”特色。推動各縣（市）區将法治元素融入沿江沿海生态景觀帶建設，融入10餘個沿江沿海休閑驿站，打造“百裏沿江沿海法治文化長廊”，帶動建設沿江沿海村居陣地59個。截至2023年2月，建成張謇法治文化特色園、如臯市長江鎮法治大觀園等特色鎮級法治文化陣地，并打造10餘條鄉村法治文化旅遊體驗線，分别建成省級和市級法治文化陣地50個、298個。

三是借機而爲，增強法治“微陣地”效應。依托基層圖書館、紀念館、新時代文明實踐站（所）等公共文化設施，設立法治宣傳欄、法律圖書室等陣地，鄉村法律圖書室（角）覆蓋率100%，成爲百姓身邊的法律資料庫。依托全市328個戶外工作者愛心工作站建設“法治服務站”。

彰顯地域文化強輻射，描繪鄉村法治文化展陳“寫意畫”。充分挖掘張謇文化、長壽文化、沙地文化等南通江海文化的地域特色，着力打造全方位、多層次的鄉村法治文化傳播格局。一是研發寓教于樂的法治文化名品。發動鄉村“草根創作大家”用方言俚語闡述“法言法語”，将法治元素融入海門山歌、如臯木偶劇等文學創作，融入風筝雕刻、年畫剪紙等傳統文化載體。定期開展“法韻南通 和諧善治”等法治文化作品創作征集、交流研讨活動，開發“法博士”“江小豚”等親和力強、接受度高的普法動漫形象，制作法治動漫系列作品。二是打造立體覆蓋的法治文化名片。成立網絡普法媒體聯盟，拓寬“報網端微屏”于一體的法治文化鄉村傳播覆蓋面。三是擦亮直通基層的法治文化名牌。打造“法潤江海”品牌項目，市、縣連續多年舉辦不同主題、不同層面的法治文化節。

借力地緣優勢強融合，描繪鄉村法治文化浸潤“水彩畫”。利用鄉情親情友情資源、家風家教家訓載體，融合推動法治文化建設深入鄉村、走進家庭。一是弘揚“志願服務”，壯大鄉村法治力量。依托基層新時代文明實踐站（所）、德法講堂等鎮村平台，發揮“江海普法名嘴”“農村普法講師團”等志願隊伍作用，每年面向村（社區）開展“普法惠民村村行”“農民工學法活動周”等活動。

二是深化“三治融合”，增強鄉村治理效果。以黨建引領強化法治鄉村建設，實施“黨建+法治”工程，村（社區）書記現場述法推動扛起“第一責任”，推動全市分别建成18個國家級和943個省級民主法治示範村（社區）。

三是培育“法治星火”，提升鄉村法律服務能力。2022年，建立江蘇省内首家鄉村振興法治學院，命名22個法治培訓現場教學點，面向鄉村振興法治骨幹開展法治培訓和實踐，爲鄉村振興戰略的貫徹落實築牢法治“後勤”基礎。積極發展鄉村普法“快遞員”，村（社區）法律顧問配備率100%，按照“一格兩人”标準培育法律明白人18143名，在網格治理中融入網格普法力量。

經驗啓示

發展鄉村法治文化，傳播法治理念、弘揚法治精神，有效推動了鄉村治理體系更加完善、治理方式更加高效、治理能力更加全面，爲推進鄉村振興提供了法治保障。

推薦單位：江蘇省司法廳

浙江創新打造提升公民法治素養省域樣闆

公民法治素養的高低，直接關系法治建設進程和社會治理成效。

2022年4月，浙江扛起提升公民法治素養全國唯一省域試點的光榮使命，不斷深化“八五”普法規劃實施，加快打造提升公民法治素養省域樣闆，着力推進體系構建、理論研究、制度建設、舉措創新等方面領題、破題、解題，爲推進共同富裕先行和省域現代化先行提供堅實法治保障，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

主要做法

對準“服務大局”目标跑道。浙江充分認識提升公民法治素養對加快建設法治社會的全局性、先導性、基礎性作用和意義，堅持将提升公民法治素養工作放到“推進共同富裕先行和省域現代化先行”的更大場景中謀劃。

制定“系統高效”行動綱要。在全國率先制定首個省級層面指導性文件《浙江省持續提升公民法治素養行動綱要》，明确提升公民法治素養的總綱領、宣言書和路線圖。堅持“以評價促提升、以提升增實效”工作理念，運用系統思維、系統觀念、系統方法一體推進公民法治素養精準提升、科學評價和基礎保障三大工程。出台《持續提升公民法治素養行動主要任務分工方案》等配套文件，進一步明确全省72家省直單位和各市、縣（市、區）具體任務，構建提升公民法治素養工作“四梁八柱”，切實提升工作科學化、制度化水平。

夯實“科學務實”理論根基。成立涵蓋法律、政治、社會、心理等多學科專家組，從“法治認知、法治情感、法治意志、法治信念、法治行爲”等五個方面厘清公民法治素養要素，定義公民法治素養内涵，形成科學解釋，并積極推動全省公民法治素養評價指标體系納入法治浙江建設考評體系和全省共同富裕标準體系，爲精準提升、科學評價明确方向路徑、夯實理論根基。

構建“全鏈閉環”評價體系。總結提煉公民日常工作生活中應知、應會、應有的法律常識、法治意識、法治理念和法治思維，分層分類确定評價指标、評價标準和評價方法，研究設計提升公民法治素養的理論模型和測評工具，編制發布《浙江省公民法治素養基準（通識版）》（包含12條基準、100個基準點、1000餘道基準題目），開發基準通識自學自測H5應用，構建“1-3-5-1”（1套評價體系，3個結果性指标，5個過程性維度，1個綜合指數）公民法治素養全程評價體系，努力打造“需求收集、多元供給、效果評價、分析研判、反饋改進、質效提升”的工作閉環。全省各地多措并舉，推廣實施“法治素養基準+權利義務清單+法律風險提示+典型案例發布”的精準普法模式。

創設“群衆有感”觀測載體。在全省各級國家機關、企事業單位、鄉村和社區、人民團體、社會組織中設立“省級公民法治素養觀測點”，實現國家工作人員、青少年、村（社區）幹部、企業經營管理人員和職工等重點普法對象全覆蓋，新聞宣傳、廣告傳媒、文娛影視、互聯網等行業從業人員以及快遞員、網約工、互聯網營銷師等新經濟新業态從業人員廣覆蓋。省市縣三級“公民法治素養觀測點”發揮了學法用法需求收集“主渠道”、法治素養評價“前沿哨”、普法效果觀察“瞭望窗”、法治宣傳教育“大平台”等作用，每年服務和觀測對象超過1000萬人次。

打造“多跨協同”數字應用。堅持以數字賦能公民法治素養試點先行，推動普法流程再造。建設“浙裏普法”數字平台，運用大數據、雲計算等新技術，實現普法跨部門、跨場景、多業務協同。

緻力“人的現代化”全面發展。浙江省委将法治素養作爲“高水平推進人的現代化，打造促進全體人民全面發展高地”的五個重要内容之一（道德素質、健康素質、科學文化素質、法治素養和數字素養）。全省各地各部門堅持以法示人、以法育人、以法塑人，将法治文化建設和法治素養提升緊密結合，把提升公民法治素養納入公民道德建設工程和文明創建工程。

經驗啓示

公民法治素養的提升涉及立法、執法、司法、守法等法治實踐各領域，取決于多種外部條件和客觀因素，是一個長期、漸進、持續的過程，是一項艱巨複雜的系統工程。

推薦單位：浙江省司法廳

淮南建立起“豆娃說法”法治文化新品牌

安徽省淮南市近四十年來緻力從中華優秀傳統文化中尋找普法源頭活水，充分挖掘《淮南子》先賢法治思想并與時代精神相融通，推動社會主義法治文化浸潤民心、滋養城鄉，成功打造以“豆娃說法”爲代表的享譽江淮的區域特色法治文化品牌，激活了中華優秀傳統法律文化“一池春水”，法治精神正如陽光空氣般植根于304萬市民生活的每一天。

主要做法

“傳承+新意”，“豆娃說法”文法融得深。享譽千年的法家經典《淮南子》，在江淮地區群衆基礎深厚，其秩序意識、法律意識等内涵至今閃耀着思想的光輝。該市将其蘊含的“禮法兼治”“法不阿貴”等中華優秀傳統法律文化精華根據時代精神加以轉化，并依托《本草綱目》中“豆腐之法，始于前漢淮南王劉安”的記載，以豆苗爲原型，塑造“豆娃”普法小使者形象，打造以《淮南子》傳統法律文化和現代法治融合爲内容，以“豆娃說法”爲代表的區域法治文化品牌。同時廣推精品，把貼近實際、貼近生活、貼近群衆作爲創作準則，着力豐富、活躍、外化“豆娃說法”要素和表現形式，舉辦《淮南子》全國學術研讨會等近10次，出版《淮南子法治思想研究》，培育“1+X”法治動漫建設工程研發、傳播團隊近10個，打造《豆娃說法》系列法治動漫40餘部，研發《豆娃說法——民法典系列原則》等法治作品近10件，制作“豆娃”玩偶、擺件等衍生品10餘類，向群衆派送近10萬個。

“立法+機制”，“豆娃說法”保障抓得實。立法保障實。出台《淮南市法治宣傳教育條例》，确立國家機關“誰執法誰普法 誰管理誰普法 誰服務誰普法”普法責任制，并将“宣傳《淮南子》等法治文化思想”“塑造具有地方特色的法治文化品牌”等内容法定化、制度化、規範化。機制保障實。全省率先出台推進具有區域特色社會主義法治文化建設意見、法治文化建設聯席會議制度、文藝精品創作生産獎勵扶持實施辦法、法治宣傳教育工作第三方評估指标等近20項配套制度，逐步健全目标管理、考核評價和激勵機制。

“線下+線上”，“豆娃說法”陣地築得牢。全省建成市級法治文化館及法治公園，引入高科技設備、設立《豆娃與禮法》等近20尊大型雕塑；建成法治水幕電影和“豆娃”燈飾，年接待觀衆40000餘人次。建成各類法治文化場館、長廊等1106個，村居法治文化牆、法治宣傳欄覆蓋率100%，命名市級法治文化建設示範點三批次30個。利用“村裏”普法App、563個村（居）法律顧問微信群、186個“安徽法網”法律“店鋪”、1818個上架産品，以全國“智慧普法”平台等爲依托開展普法近200場次、征集法治動漫微視頻漫畫大賽等作品近1300份。實施“豆娃說法”在八公山等景區嵌入、繁華街區融入、鄉鎮村莊納入、建制小區注入等“四入行動”，廣泛建立與生态融合、與環境協調、與規劃統一的法治文化設施近3000個。同時，成立全省首個“一月一法”講師團、民法典“雙百”宣傳團等8支普法隊伍，年均宣講500多場次；成立全省唯一一家經民政部門注冊的法治宣傳志願者協會并下設11個支隊，共計5614名志願者、9支法治文藝宣傳隊，開展了54場大規模法治文藝演出。形成“豆娃說法”産品動态展播機制，利用3633輛出租車車載LED屏、近1000個公交站台視頻、2萬餘個戶外電子大屏幕等常态化推送。

“趣味+示範”，“豆娃說法”形象潤人心。以“豆娃”和淮南王劉安串聯法治故事，依托動漫特有的诙諧幽默做内容理解的輔助工具，讓群衆“樂意看”“有法味”“好消化”。根據最新的安徽省人民群衆安全感和對政法隊伍滿意度調查，對包括法治文化建設在内的淮南司法行政滿意率達99.65%。

經驗啓示

法律的權威源自人民的内心擁護和真誠信仰。法治文化作爲社會主義法治的“靈魂”，是法治社會建設的重要精神支柱和内在動力，具有很強的曆史傳承性和時代性。隻有加快培育與現代法治要求相适應的文化觀念，厚植全面依法治國的精神沃土，才能使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

推薦單位：安徽省司法廳