全市生產總值完成1889.53億元，較上年增長4.9%，增速居全省第5位；全市規模以上工業增加值同比增長8.2%，增速居全省首位……2月15日，談及2022年的成績，河南省濮陽市法治政府建設領導小組負責人說：“濮陽市把法治政府建設示範創建貫穿於政府工作的全過程、各領域，以創建促提升、以示範促發展，法治政府建設持續釋放紅利。”

實踐表明，濮陽市充分發揮法治對改革發展的引領、規範、保障作用，著力破解當前法治政府建設中的重點難點問題，為經濟社會持續健康發展提供有力保障。

高位推進示範創建

“創建法治政府建設示範市，是優化營商環境、推動高質量發展的重要舉措。要以法治政府建設示範創建活動為抓手，力爭在深入推進法治政府建設護航經濟高質量發展方面創造更多可複製、可推廣的‘濮陽經驗’。”2020年年初，濮陽市委、市政府向全市發出動員令，將法治政府建設納入黨委統一領導，成立了由市委書記、市長任組長，黨委、政府工作部門主要領導為成員的高規格法治政府建設領導小組，堅持市、縣、鄉三級同創，形成了上下貫通、左右協同、一體推進的工作格局，強力推動示範創建活動深入開展。

《濮陽市法治政府建設領導小組工作規則》、《濮陽市法治政府建設領導小組成員單位職責分工》和《法治政府建設四項工作制度》的出臺，進一步明確了組織領導、工作職責、督查問責等要求，為推進法治政府建設提供了科學規範的制度保障。濮陽市委常委、市政府領導班子成員帶頭參加全市領導幹部法律知識測試，市政府常務會議每半年至少聽取一次法治政府建設工作彙報，及時研究解決相關問題。

濮陽市緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊跟市域社會治理現代化需求，精准立法，賦能高質量發展。聚焦環境保護，先後出臺《濮陽市馬頰河保護條例》《濮陽市大氣污染防治條例》《濮陽市散煤污染防治條例》《濮陽市不可降解塑膠製品管理條例》；鞏固提升美麗鄉村建設成效，出臺《濮陽市農村生活垃圾治理條例》；持續優化營商環境，出臺《濮陽市公共資源交易管理條例》；加強歷史文物保護，出臺《濮陽市戚城遺址保護條例》；宣導文明生活方式，出臺《濮陽市文明行為促進條例》。

“這些‘小快靈’條例體現了濮陽市的市情特點、地域特徵、人文特色，被贊‘小而精、有特色、真管用’。”濮陽市人大常委會負責人說。

濮陽市制定完善法治政府建設責任清單、季度點評、督查約談、年度考核等制度機制，在市、縣（區）兩級政府和市直各部門官方網站開設法治政府建設示範創建專欄，行政執法部門執法形象、執法品質、執法服務大幅提升。在完善政府重大行政決策合法性審查機制上，市政府明確規定，凡出臺重大行政決策和制發規範性檔，除需依法保密事項外，必須廣泛徵求公眾意見、組織專家論證、進行風險評估和合法性審查，經政府常務會議集體討論決定，決策事項、決策依據和決策結果均向社會公開。

執法服務便民利民

“您好，介於首次違法、情節輕微，現進行口頭警告，免於處罰，下不為例。”濮陽市開發區城管隊員在巡查中發現個別店鋪占道經營，同時向店主重申了市容環境衛生相關規定。

濮陽市加大執法領域專項治理力度，積極推行“柔性執法”，出臺《濮陽市輕微違法行為免罰清單》《濮陽市關於推行“四張清單”制度推進包容審慎監管工作的實施意見》，在26個行政執法領域出臺輕微違法行為免罰事項388項，讓企業和群眾切實感受到行政執法有力度，更有溫度。

記者注意到，濮陽市全方位推行“網上辦”，全流程實現“不跑腿”，市本級2082個政務服務事項中，“不見面審批”事項2068項，占比99.33%，位居全省第一；行政許可類事項“即辦件”1053項，占比93.27%，位居全省第一。

濮陽市市場監管局聚焦准入不准營的各類隱性壁壘，堅持問題導向，精准施策、對症下藥，全力破解“梗阻點”，實行告知承諾准營制，將材料提交、現場檢查等環節置於許可證領取之後。申請人在取得營業執照後，領取涉企經營事項告知書、遞交申請表、簽署承諾書，許可部門直接給予其許可經營資格，解決了“辦照容易辦證難”問題。通過改革，企業實現了“減跑動、減材料、減時間”，群眾實現了隨時掃碼、隨時瞭解企業許可資訊，許可部門實現了精准幫扶、有呼必應、無事不擾，申請材料由20多份壓縮至兩頁，許可時限由最長100多天壓縮為1天，營業執照當日發放率98％以上，許可證當日發放率97％以上，網上辦件率96％以上。

濮陽市行政服務中心以推動群眾辦事“最多跑一次”為工作目標，深化“放管服效”改革，更新梳理150項“一件事”事項，提供套餐式、主題式集成服務，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，審批環節壓縮80%，審批時長壓縮69%，2022年共辦理“一件事”場景式政務服務15萬餘件次，以看得見的政務服務變化提升企業群眾摸得著的獲得感。

濮陽市出臺《全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案》，推進嚴格規範公正文明執法。2022年，全市審查備案重大行政處罰案件333件，開展16個執法部門年度案卷評查，抽查案卷108件，下發整改意見書16份，下發執法監督意見書兩份，有效規範了行政執法行為。

預防化解矛盾糾紛

濮陽縣城關鎮聘請9名專職律師，在鎮村兩級層面對合同、專案等涉法事項進行合法性審查。

如今，法律顧問已在濮陽市黨政機關“全鋪開”，使黨政事務始終在法治軌道上運行。《中共濮陽市委全面依法治市辦公室關於全面加強黨政機關法律顧問工作實施方案》的出臺，在全市推動形成權利義務明晰、規章制度健全、工作運行高效的法律顧問工作機制。目前，47個市直黨政機關有公職律師133人，外聘法律顧問87人，黨政機關外聘法律顧問工作在市級層面全面推開。

“全市深入開展行政相對人法律風險防控，梳理歸納違法風險點，制定防範措施，加強社會面和行政相對人宣傳，變事後處罰為事前、事中指導預防。”濮陽市司法局負責人介紹，全市充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，暢通復議申請管道，簡化申請手續，方便當事人提出申請，並針對全市敗訴率高的行政應訴案件，加強訴源治理，開展政府規章與規範性檔清理工作，有效降低行政爭議數量。

濮陽市在全省率先建立“一府兩院”聯合化解行政爭議糾紛機制，實現行政與司法良性互動，依法推進行政爭議實質性化解，有效維護行政相對人合法權益，做到案結事了人和政和，全力維護社會和諧穩定。

與此同時，濮陽市從宣傳計畫制定、抓好陣地建設、用好行業平臺、開展“六進活動”、發揮媒體作用、組織文藝創作等六個方面，全方位、多管道在全市開展法治政府建設宣傳，營造濃厚的法治氛圍。（趙紅旗）