本報訊 俄羅斯總統普京近日簽署《2023年俄聯邦預算案及2024年—2025年計劃期聯邦預算案》。在經曆長時間的制定、讨論、修改過程後，這一關乎俄未來經濟走勢的重要法案終于面世。面對充滿不确定性的發展前景，俄羅斯正在努力維持預算平衡，維持生計取代經濟發展，成爲國家未來的首要任務。
經濟形勢好于預期
上半年，尤其是俄烏沖突爆發後，俄羅斯官方與學界均對俄經濟作出較爲悲觀的預測，認爲本年度俄經濟降幅将達7%至8%，甚至可能超10%。然而，近期各項數據表明，俄羅斯經濟運行好于預期。俄總理米舒斯京近期在政府經濟問題會議上表示，2022年俄國内生産總值（GDP）的降幅可能低于3%；第一副總理别洛烏索夫此前預計，今年俄GDP将下降2.8%至3%，2023年經濟下滑幅度可能爲1%。
預算收支數據方面，俄羅斯财長西盧安諾夫稱，制裁和經濟限制并未影響預算執行的過程。今年1月至9月，俄聯邦預算執行盈餘超2000億盧布，占國内生産總值的0.2%；收入達19.7萬億盧布，同比增長超10%。西盧安諾夫稱，收入的增加主要歸功于石油和天然氣行業，增幅爲37%。
預算赤字不可避免
根據2021年俄羅斯編制的預算法案，2022年與2023年将出現預算盈餘。然而根據最新的預算法案，未來3年俄羅斯将執行不同程度的預算赤字。
收入方面，預計未來3年預算收入将實現緩慢增長。根據法案，2023年俄預算收入爲26.13萬億盧布，2024年與2025年分别爲27.24萬億盧布和27.98萬億盧布。能源出口仍是主要收入來源，2023年，石油和天然氣收入将達到8.939萬億盧布，非石油和天然氣收入爲17.191萬億盧布，油氣收入将占總收入的34.2%。支出方面，計劃2023年預算支出29.056萬億盧布，2024年與2025年分别爲29.43萬億盧布與29.24萬億盧布，總支出水平與2022年基本持平。3年的預算赤字逐漸縮小，分别占GDP的2%、1.4%與0.7%。
與往年不同，未來3年俄羅斯預算赤字資金的來源将主要是借貸，而非國家福利資金。據初步估計，2022年，俄公共債務達23.407萬億盧布，占GDP的16%，低于預算草案的預期。預計未來3年，按絕對值計算，公共債務規模将繼續增加，2023年達到25.368萬億盧布，2024年與2025年分别爲27.679萬億盧布和29.939萬億盧布，占GDP比重保持在17%—20%左右。西盧安諾夫強調，該公共債務比重仍處于安全水平，并且是世界最低水平之一。
維持穩定仍爲重點
本年度，俄羅斯在編制未來3年預算上花費了大量時間與精力，國家杜馬甚至專門立法放寬聯邦政府提交預算草案的時限。國家杜馬主席沃洛金稱，本次預算編制是近年來最困難的，制裁以及世界經濟的發展幾乎無法預測，在此背景下編制預算不僅要保持靈活性，同時要确保可靠性。
俄分析人士指出，俄制定預算的努力更多地集中在履行最重要的義務和盡量減少預算赤字上，而不是爲經濟複蘇和稅基發展創造激勵措施。根據預算法案，未來俄羅斯最大的支出爲社會民生領域，約爲343萬億盧布，約占總支出的25.3%；其次是國防領域，2023年将支出4.98萬億盧布；國家安全與執法領域排第三位；經濟發展領域支出爲3.514萬億盧布，僅排第四位。
盡管如此，是否能夠嚴格執行預算仍存疑問。俄羅斯科學院經濟研究所首席研究員伊戈爾·尼古拉耶夫表示，遵守新的預算規則将極其困難，尤其是在收入方面，預計未來2年國家福利基金将大幅縮水，而在國内借貸存在較大風險。尼古拉耶夫表示，隻有石油和天然氣收入才能幫助俄羅斯擺脫困境。 （李春輝）
