“與2012年相比，2023年收案量增長281.01%，結案量增長295.78%。”7月3日，最高人民法院召開人民法院交叉執行工作新聞發佈會，最高法執行局局長黃文俊介紹說，近年來，執行案件持續高速增長，人案矛盾不斷加劇，一些案件的執行工作出現執行週期長、質效不高的情況。

面對重大疑難複雜案件和長期未執結案件，為提高執行品質和效率，黃文俊介紹說，人民法院積極開展交叉執行，通過運用督促執行、指令執行、提級執行、集中執行、協同執行等方式，提高執行品質和效率。

運用交叉執行攻克一批大案要案

“交叉執行是執行改革的重要舉措，對於深化審執分離、強化執行監督管理具有重要意義。”黃文俊從三個方面介紹了開展交叉執行工作的考慮。

——充分發揮“鯰魚效應”。通過交叉執行工作引入其他法院的執行力量，以不同的思路、方式，打破原案未能執行的局面，調動攻堅克難的積極性主動性。

——克服地方保護主義。執行中常見被執行人是當地重要企業、納稅大戶，甚至是重點國企或行政部門等。交叉執行就是要讓接受指令執行的法院在不受牽絆、沒有包袱、完全依法自主的條件下，力推案件執行。

——完善執行監督制度。交叉執行在防範權力、關係、人情等不當干擾的同時，通過依法執行，發現執行工作中的違法違規問題，及時糾正問責。

黃文俊介紹說，自2023年10月開始，最高法在19個省（區、市）法院部署開展交叉執行試點工作，通過交叉執行方式攻克了一批大案、要案、“骨頭案”。其間，最高法執行局帶頭督辦5件交叉執行案件。2024年，在總結試點經驗的基礎上，最高法在全國範圍全面有序推開交叉執行工作。

自開展試點以來，全國法院交叉執行案件72843件，取得實質進展或化解23119件，執行到位金額398.91億元。近日，最高法出臺了規範交叉執行工作有關指導性意見，就交叉執行方式、程式、上級法院調度指揮、監督管理等問題予以進一步明確。

“今年以來，全國法院執行完畢率、執行到位率同比均明顯增長，執行質效持續向好。”黃文俊說。

強化保全措施應用做實“執源治理”

“執行案件持續高速增長，需要高度重視執行領域源頭治理。”黃文俊說，人民法院注重通過加強聯動共治，深化“執源治理”，遏制執行案件增量。

“全國法院近3年辦理保全案件數連續增長，2023年，全國法院辦理保全案件349.86萬件，同比增長36.32%，有效維護了當事人的合法權益。”黃文俊說，人民法院強化保全措施應用，通過規範和加強辦理訴前保全案件工作，全面提升實質性化解糾紛效果。此外，人民法院還建立執前督促機制，廣泛推行“執行風險提示書”，強化審判部門督促履行責任。

《法治日報》記者從發佈會上瞭解到，最高法完善執行申訴信訪辦理機制，要求信訪案件即時錄入、全程留痕，實行“有信必複”，做到“件件有回音”。

2023年，全國法院有效化解執行信訪3.68萬件，同比上升17.09%。今年1月至6月，全國法院執行部門共掛網交辦信訪案件24828件，取得實際進展12702件，占比為51.16%。

做實“終本清倉”“執破融合”兩個出清

“實踐中，有相當一部分案件的被執行人完全喪失履行能力、經核查確無財產可供執行，客觀上不具備執行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實際執行到位，此類案件是正常的商業風險延續到執行程式中的客觀反映。”黃文俊說，人民法院既要考慮將有限的司法資源主要用於攻克“執行難”，確保絕大部分案件得到高效執行，同時要給“執行不能”案件留出路。

記者從發佈會上瞭解到，針對“執行不能”案件，人民法院重點做實“終本清倉”“執破融合”兩個出清。

“終本制度對於加強對無財產可供執行案件的管理，發揮著重大的作用，但其作用發揮需要與時俱進。”黃文俊說，目前，終本庫的“雪球”越滾越大，每年都以一定速度增長，導致執行工作的“車”越拉越重。

黃文俊說，最高法部署開展2024年終本案件“清淤”專項行動。一方面“控增量”，嚴把終本案件的入口關，防止終本制度濫用，扼住每年新增300萬件終本案件的源頭；另一方面“去存量”，針對性開展“七個一批”清理行動（實質剝離一批、有效核銷一批、交叉執行一批、執破融合一批、專項清理一批、清理積案一批、綜合治理一批），為終本庫“瘦身”“減負”。

在推動“執破融合”方面，人民法院通過全面篩查終本案件庫，梳理一批符合條件的“執轉破”案件，採取加強府院聯動、立審執協調等措施，妥處一批“僵而不死”的案件。人民法院精准適用“救治”和“退出”，對於資不抵債且確無救治可能的企業，通過“短平快”的簡易程式依法宣告破產，及時出清大批“僵屍企業”，服務國家供給側結構性改革。對於一些有潛力、有前景的企業，做好與破產保護制度的銜接，通過破產重整、破產和解等方式幫助企業化解危機。

對符合條件的被執行人解除懲戒

在助力“失能”被執行人經濟再生方面，人民法院還強化信用修復。2024年以來，全國法院共刪除、撤銷涉及“失能”人員的失信資訊共62.55萬人次。

黃文俊介紹說，人民法院區分失信與確無財產可供執行的“失能”，避免把存在“失能”情況但無“失信”行為的被執行人納入失信被執行人名單。人民法院通過逐案篩查失信被執行人名單庫，對符合條件的被執行人解除懲戒措施，促使其回歸市場。

對於執行的重點工作，黃文俊介紹說，人民法院還積極開展清理拖欠企業賬款專項活動、根治欠薪專項活動、打擊非法集資執行專項活動，常態化開展掃黑除惡、打財斷血、打擊職務犯罪等專項工作，服務經濟社會高質量發展。（張昊）